Chapter 9 行政文化：内容与功能

第一节 理解行政文化

一、何谓行政文化

1、⽂化的含义

（1）什么叫⽂化？
从词源上看，“⽂化”⼀词的拉丁⽂为Cultus，意即“耕作出来的东⻄”，它与⾃然存在的东⻄相对应

所谓⽂化或⽂明乃是包括知识、信仰、艺术、道德、法律、习俗以及包括作为社会成员的个⼈⽽获得的其他任何能⼒、习惯在内的⼀种综合体（（美）E.B.泰勒：《原始⽂化》，1871年）。

（2）文化的形态

2、行政文化的含义

⾏政⽂化是⽂化在⾏政活动中表现出来的⼀种独特的⽂化形式
它是⼈们对⾏政体系及其⾏政活动的态度、情感、信仰和价值观以及⼈们所遵循的⾏政原则、⾏政传统和⾏政习惯等的有机复合体
它借助于⾏政主体、⾏政活动、⾏政对象⽽体现出相应的特质

二、行政文化的特性

第二节 行政文化的内容与功能

一、行政文化的内容

二、行政文化的功能

统治一个人的最强力、最有效的方式是什么？
——那就是先统治他的思想
欧洲中世纪时期的教廷管理
释迦牟尼、基督、安拉
思想产生信仰，信仰产生力量（孙中山）

1、总体功能

2、⾏政⽂化对于公共⾏政的作⽤

（1）⾏政⽂化对内向性⾏政的作⽤
对行政组织形式的影响：集权传统与官僚主义
对行政观念的影响：服务型政府“不服务”
对行政风气的影响：官场潜规则

（2）⾏政⽂化对外向性⾏政的作⽤
廉洁行政的保障：有权不用、过期作废与“59”现象
高效行政的条件：“官本位”与“四难”现象
民主行政的前提：没有为人们服务的理念，就没有真正的民主行政

第三节 西方行政文化举要

一、美国行政文化模式

⼆、英国⾏政⽂化模式

将实证精神纳⼊⾏政活动
对⾏政组织的⾼度忠诚
决策活动过程中各⽅密切合作
重视通才，轻视专业技能

三、欧洲⼤陆⾏政⽂化模式

四、⽇本⾏政⽂化模式

第四节 中国行政文化建设

⼀、中国传统⾏政⽂化概略

1、中国传统⾏政⽂化发展的决定因素
自然经济和小农生产方式
宗法制与国家政权的同构
意识形态化的儒家学说

2、中国传统⾏政⽂化的主要内容
大一统的信念
集权主义的价值与原则
人治与礼治的原则
官僚主义的行政方式

⼆、当代中国⾏政⽂化的悖论性现状

1、官僚理念下的责任型⾏政⽂化
2、管制理念下的服务型⾏政⽂化
3、集权主义下的⼈本型⾏政⽂化
4、⼈治与礼治下的法治型⾏政⽂化
5、升官发财理念下的廉治型⾏政⽂化

三、中国⾏政⽂化的现代化转型

1、由集权型转向⺠主制
2、由管制型转向服务型
3、由⼀般型转向专业型
4、由⼈治型转向法治型
5、由保守型转向进取型