第四章 行政决策：理论与运作
第一节 理解行政决策
一、何谓行政决策
（1）广义
把决策看作是⼀个包括提出问题、 确⽴⽬标、设计和选择⽅案的过程
（2）中义
把决策看作是从⼏种备选的⾏动⽅案中作出最终抉择，是决策者的拍板定案
（3）狭义
认为决策是对不确定条件下发⽣的偶发事件所做的处理决定。这类事件既⽆先例，⼜没有可遵循的规律，做出选择要冒⼀定的⻛险。也就是说，只有冒⼀定的⻛险的选择才是决策
西蒙认为，管理即决策，就是根据一定的目标，研究各种达成目标所遇问题的解决方案，由决策者运用其智能、见识、经验以及判断力，权衡环境因素及相关条件，选择一种最佳的行动方案，简言之，他认为决策就是对未来行动方案的选择
第一，决策是一种行为，一种过程，而不是一种结果
第二，它是一种选择的过程，是人类在实施一项改造自然和社会的实践活动之前，对多种可能的取向的一种判断和选择
第三，决策过程可以是理性的，也可以是非理性的
决策，就是指决策者为解决特定问题、实现特定目标，在各种可能采取的行动或不行动的方案中，根据特定的标准和规则做出评估和选择的过程
行政决策就是指国家行政组织及其工作人员为解决社会问题、管理国家和公共事务、实现公共利益，而依法依权在各种可能的行动或不行动的方案中，根据特定的标准进行评估，并基于特定规则做出选择的过程
二、行政决策的政治特性
1、⾏政决策的主体只能是拥有⾏政权的⾏政组织与⾏政⼈员
2、⾏政决策的客体是整个国家和社会的公共事务
3、⾏政决策的进⾏必须以法律为准绳
4、⾏政决策通过⾏政⽅式作⽤于社会，具有强制⼒
5、⾏政决策必须承担政治和法律责任
三、行政决策类型
非确定型决策（重点）
1、乐观准则（maxmax准则）：大中取大
2、悲观准则（ maxmin准则）：小中取大
3、折中准则（乐观系数准则，赫尔威斯准则，Harwicz Decision Criterion）
4、等概率准则
5、最小悔值准则（萨凡奇准则）
第二节 行政决策的理论维度
一、政治维度
1、集团理论（重点）
（美）戴维•杜鲁⻔：《政府过程》，1951年
基本假定
现代政治实际上是各个利益集团为影响政府决策而展开的一系列活动。政府的作用只在于制定各利益集团竞争的规则，平衡各种利益集团之间相互冲突的利益，政府决策是各利益集团之间争斗和力量对比的结果
基本命题
第一，行政决策是政治过程的决定性阶段，而政治过程则是各集团争取影响行政决策的行为过程
第二，行政决策过程是相互竞争着的集团之间达成力量平衡的过程
第三，在现代政治生活中，集团间获取公共资源的竞争是不可避免的
2、精英理论
帕累托：任何社会都可以分为人数较少的统治精英集团、非统治的精英集团和普通大众或非精英集团；少数精英统治社会，而人数更少的精英实施政治统治，社会权力在精英之中进行分配，精英的构成充满着流动性，处于不断的变化之中
莫斯卡：一切社会都存在统治阶级和被统治阶级两个阶级，统治阶级是一个很少的群体，他们属于政治精英，控制着社会的大多数，精英的统治之所以得到维持和拥护，权力之所以可以在精英中进行分配，原因在于精英的组织化
主要观点：
社会分为有权的少数和无权的多数
为了保持稳定避免发生革命，非精英上升到精英地位的过程必须缓慢而又不间断
精英们在社会制度的基本准则和保持现代社会制度不变等方面意见一致，只是在很少的一些问题上有分歧
统治人的少数不代表被统治者的多数。决策并不反映民众的要求，而只反映盛行于精英中的价值观
精英理论认为在社会中，少数掌握着资源和权力的精英群体对政治决策和社会变革具有主导作用。这些精英通常是政治、经济或文化领域的权威人士，他们通过掌握资源和影响力来塑造社会的发展方向。
强调了大众在政治决策中的有限参与和影响。
政策制定往往受到精英利益和偏见的影响。政策往往更倾向于满足精英群体的利益，而忽视了广大民众的需求和利益。
探讨了精英如何形成以及他们是如何保持权力的。这些精英通常通过教育、财富、社会地位等手段获得特权，并利用他们的地位来影响政治决策和社会进程
3、政治系统理论
（美）戴维·伊斯顿（David Easton）：《政治⽣活的系统分析》
基本观点
公共政策是政治系统的产出，是对周围环境所提出的要求的反应。政治系统是一个开放的系统，它容易受到环境的影响。环境是由社会大系统中除政治系统之外的各种状况和条件所构成的其他子系统组成，包括社会内部环境（生态系统、生物系统、个人系统、社会系统）和社会外部环境（国际政治系统、国际生态系统、国际社会系统）
二、计算维度
1、完全理性决策模式（亚当·斯密）
基本命题
决策者对可供选择的方案可能出现的结果（代价与收益）都能并且做了调查研究
每一个选择方案及其可能出现的结果都与其他选择方案具有可比性
决策者最后采用的那个方案，是所有可供选择的方案中能够最大限度地实现其价值或目标的方案
2、有限理性决策模式（赫伯特·西蒙）
决策者基于有限理性而做出次优或满意的决策，即受制于知识、能力、信息与心理等影响因素，决策者不可能实现决策最优解，只能在力所能及的范围内，对有限的备选方案作出“满意的”或“甚优的”选择
对完全理性决策的批判
第一，人的知识与能力具有不完备性，其行为还受制于心理与价值等非理性因素
第二，局部最优，决策者倾向于在局部范围内进行搜索和评估，而不是考虑所有可能的选择和结果。
第三，决策者通常会采用一种满足度标准，即寻找能够满足基本要求的行动方案，而不一定追求最佳的或最理性的决策。
3、渐进决策模式（林德布洛姆）
决策者在现有合法政策的基础上，对现行政策加以修改，通过一连串小小的改变，在保证社会稳定的前提下，逐渐实现决策目标
理论基础：多元主义与渐进主义
基本命题
决策是一个政治过程，讨价还价和妥协主导其中
决策中众多参与者的存在使分析工作分裂化（每一个参与者都只注意到整体问题的一部分）
分析局限于少数比较熟悉的备选方案，他们与现实的方案进有着细小的差别
分析连接决策目标价值和问题的经验层面
分析更多地关注于补救缺陷而不是追求正面的目标
分析是一个不断试错的过程
分析只能发现某一方案的部分而不是全部的重要可能结果
第三节 行政决策的运作逻辑
一、发现问题，确定目标
二、搜集信息，拟定方案
经验思维
• 主要依赖于过去积累的经验和知识来解决问题。
• 这种思维⽅式具有直接性和快速性的特点，因为它不需要经过复杂的逻辑推理或深⼊分析，⽽是直接利⽤已有的经验来指导⾏动。
• 它可能受到个⼈或集体主观偏⻅的影响，导致判断出现偏差。
• 经验思维往往只适⽤于特定情境和问题，对于新情况或复杂问题可能⽆法提供有效的解决⽅案。
• 过度依赖经验思维可能会忽视创新并产⽣群体思维 (group think)，限制个⼈和组织的发展。
• 为了克服经验思维的局限性，需要注重培养⾃⼰的逻辑思维。逻辑思维可以帮助⼈们分析问题、推理判断，避免被经验所束缚。
三、评估选优，择定方案
（三）决策方法
组合排列法
方面排除法
决策树法
投票
非确定性行政决策方法